第二篇 气吞万里 第七章 定鼎 第一百零五节 国之体制（一）（第2/2页）

“按照你的设想，军政分开是必然，也是每个帝国的最起码要求，所以我们设计在新的帝国设立政务院（内阁）和枢密院，分掌行政大权和军事大权，在借鉴西大陆一些城市共和国议会制度的前提下，我们设计将你已经开始试行的咨议局制度细化和分解，建立帝国元老院和公民院，元老院由帝国册封爵位的贵族选择代表组成，而公民院则由地方非贵族体系的各阶层代表组成，当然册封制度和选拔制度还有待于研究。司法监督和审判权，我们认为也应当单列出来，作为一个帝国有着相当繁杂的民事事务，对于帝国庞大的官僚机构和官吏人员也需要强有力监督机制，所以我们设计设立帝国监察院和帝国大法院，负责帝国监督监察事务和审判事务。这就是我们一个大框架的构想，帝国六院分掌行政、军事、监督、审判大权，而元老院和公民院则分别代表帝国民众各个阶层，负责与权力机关进行协调沟通。”

在古基阐述他们研究的观点时，无锋就一直处于深思状态，直到古基告一段落，无锋脸色才由若有所思转为似笑非笑：“古基，你这样的设计，岂不是将我这个皇帝彻底架空了？”

“呵呵，非也，非也，帝国行政院和帝国枢密院直接对皇帝负责，而非对西大陆议会制国家那样对议会负责，帝国监察院和帝国大法院也非绝对独立不受制约，他们直接对皇帝负责，并且还要受到帝国行政院法务官员的政策指导。至于帝国元老院和帝国公民院，他们只是作为一个代表机构反应社会各阶层民意，作为皇帝和内阁与社会各阶层联系的一种有效渠道。”古基微微一笑反驳道：“所有体系是以皇帝为中心运行，但是在某些特殊领域却加强了司法和监督权力，甚至皇帝的特权在一定程度上也要受到监督部门的监督，虽然他拥有豁免权和赦免权，但这必需要经过一定的法律程序。”

“帝国如此庞大繁杂，仅仅是这六院是难以包揽一切，尤其是帝国处在对外拓展的情形之下，你们难道没有考虑情报部门和安全部门的存在么？”无锋皱皱眉头问道。

“这一点我们觉得目前西疆的体系应该比较健全，帝国只需照搬即可，比如建立帝国情报总局以及隶属于帝国枢密院的帝国军事情报局，但是在安全部门的设立问题上我们有一定争议，我的朋友们倾向于目前安全部门的力量已经足够，但是我个人认为安全部门属于特殊强权部门，在某些情况下拥有超过其他任何一个部门的权力，因为他们特殊的工作目的和工作方式，设立的帝国监察院对他们监督制约他们的手段也相当有限，而最有效的办法就是一分为二。”

“比如建立帝国国家安全局和帝国保安局，一家主要对外兼顾国内，包括刺探、收买、反谍、刺杀以及进行一些特殊行动，一家主要对内兼顾境外，负责监控、调查、审查、防谍等，当然两家任务目标有些重叠，在精力经费上有些浪费的嫌疑，但这样不但可以达到相互监督相互制约，而且可以有效激发两家的工作效率，我个人认为利大于弊。”古基在谈及这个问题上也并没有避讳自己的看法。