第一千五百零六章 利弊之争

“有了二十年之积，行差役则如明润那般发给日工钱，发助役地；”

“行免役，则役轻之区，收纳的免役钱，百姓不觉负担；役重之区，国家也尽可拨款贴补。”

章惇突然开口：“二十年之积，其实也不是没有。”

韩缜不由得色变：“章惇，休得胡言乱语！”

章惇对着帘幕躬身：“太皇太后，陛下，别忘了，我们有一个东胜洲。”

司马光立刻说道：“金银不是粮食田地。”

“可金银能够开发出田地，种出粮食，促进流通！”

哎呀又失态了，章惇赶紧躬身：“毕仲游所议，乃大举天下之计，深明出入之数，以诸路所积之钱粟，一归地官。”

“然臣以为，此积者非二十年之国用，乃二十年……司徒曾与我讨论过，说这叫国家发展专项资金。”

“按照他的说法，可不光光是大举天下之计，深明出入之数，还要造出国家每年在军备、交通、城池、水利、农田、工商上需要支出的预算，还要根据历年的统计，找出发展趋势，估计未来几年所需，以及花费之后，能达到的效果。”

“臣以为有些异想天开，但是如果我们将这个发展资金，仅仅限制在国家役务这一点上，是不是就可行了呢？”

“国家役务，平时尽有常数，不过承平日久，陋患丛生。”

“于立国初到现在，已近百年，而这个常数现在该是多少，没有详尽调查过。”

“役务一般包括土木工程、造桥修路、治理河渠、转输漕谷等，很多事情，如今都有专司料理。”

“近年来机械大行，帑庾、场务、纲运等，所需人手已经减少，而州县役人未变；”

“至于弓手、耆长、丁壮、承符、散从、手力、胥史之类，很多完全可以交由折冲府完成。”

“这是有先例的，吕惠卿曾布，曾在许州以军校代领役务，许州至今称便。”

“不过役法后来变了质，苛索过甚，没有依役募钱，导致弊端。”

“两浙提点刑狱王庭光、提举常平张靓率民助役钱至七十万贯，致成科配。”

“勒民输钱，有一户多至三百千者。”

“免役之利一，而难行有五。”

“章惇请先言其利。”

“民田有一家而百顷者，亦有户才三顷者，其户等乃俱在第一。”

“以百顷而较三顷，则已三十倍矣，而受役月日，均齐无异；”

“如是官户，除耆长外皆应无役。”

“今例使均出雇钱，则百顷所输必三十倍于三顷者，而又永无决射之讼，此其利也。”

“然难行之说，以臣之见，初行之时，实则有五。”

“民惟种田，而责其输钱，钱非田之所出，一也。”

“但是如今宝钞得用，民间不再钱荒，输钱也不再是难事，这一难，其实已经不难。”

“近边州军，就募者非土著，奸细难防，二也。”

“然西夏已平，四海宾服，除河北辽境之区稍有计较，在其余地方，这一难，又已经不难。”

“逐处田税，多少不同，三也。”

“那就按照不同的田税，抽固定之比例，如此亦不难。”

“耆长雇人，则盗贼难止，四也。”

“这一条，已经是折冲司的职责，完全可以免除。”

“衙前雇人，则失陷官物，五也。”

“那就取消衙前，以招投标的方式招引行人来举役，比如蒸汽船、火车负责漕运、铁路运输，功效比以前的衙前，不知道提高了多少倍，由专人负责，也不至容易失陷。”

“以司马公所议五害论之，旧日上户充役有所陪备，然年满之后却得休息，今则年年出钱，钱数多于往日陪备者，其害一也。”

“但是我们还要看到一点，以前的陪备，役户要各自准备器具、物料，免役之后，则只需要输钱至官，物料器具可由官中统一招购。”

“无论物料器具的质量，还是价格，大批量购入和零碎采集，诸公尽当知晓哪一种方式更节省。”

“对于役户来说，其实并非不得便利，不得休息，至少免去了采买陪备的功夫和麻烦。”

“不但有利于民，还减劳省费，有利于国”

“旧日下户元不充役，今来一例出钱，其害二也。”

“这一条是免役法旧弊，那我们就同样免除下户役钱，或者给各级户等设立不同役钱比例，不是就解决了？”

“旧日所差皆土著良民；今召募四方浮浪之人，作公人则曲法受赃，主官物则侵欺盗用，一旦事发，挈家亡去，其害三也。”

“但是如今和免役法初兴时不同，国家多了很多能够应募的工坊，行会。”

“他们有技术，有资产，有机械，他们也是良民，并非浮浪之人。”